当代中国公共政策


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收藏	当代中国公共政策作者:竺乾威,刘伯龙, 分类:公共关系人气: 装帧:平装 / 16开 / 233页 / 0字 ISBN(10位/13位):7309024826 出版:复旦大学出版社于2004-07- 2出版定价:¥24元标签(Tags):政治管理学财政税收公共关系政治理论收藏人数：

简介:

公共政策是当代MPA（公共管理硕士）专业教学的核心课程和主要内容。本书着重对 1949年以来中国政府主要政策的产生、演变及发展作一系统性的梳理和描述，内容包括工业政策、农业政策、财税政策、环保政策、教育政策、住房政策、社会保障政策等。书中除了对历史演变的总结回顾外，还进行了有一定深度的分析，并就西方公共政策理论的借鉴、引进问题进行了探讨。

第一章中国政府的决策过程

一、决策过程的参与者：角色的确立

二、决策过程

三、决策过程的分析

第二章工业政策

一、计划经济体制下的工业政策：简短的回顾

二。工业现代化的努力：改革与发展

三、问题及展望

第三章农业政策

一、战后重建：以保护富农为中心的土改政策

二、集体化进程的开始与结束

三、农业政策的全方位转轨：改革与务实

四。当代中国农业政策评析

第四章财税政策

一、计划经济体制下的财税政策

二、改革开放：新财税政策体系的确立

三、新税制改革

四、趋势与展望

第五章环境保护政策

一、环境保护：起因与演变

二、可持续发展与环境保护

三、政策推行的制度框架

四、政策效应分析

第六章教育政策

一、教育为人民服务，学校向工农开门

二、教育为政治服务，教育与生产劳动相结合

三、教育为社会主义现代化建设服务

四、问题与对策

第七章住房政策

一、福利住房制度：历史回顾及影响

二、向商品化过渡：探索与选择

三、住房商品化：发展与前景

第八章社会保障政策

一、国家保障：旧体制的内容及特征

二、市场经济条件下的社会保障：改革与发展

三、问题与前景

第九章西方理论与中国公共决策现代化

一、中国公共政策理论的建立和现状

二、西方理论与中国现实

三、目前中国公共政策的概况

四、选择、借鉴与提高

内容摘要:

社会主义市场经济必须有健全的宏观调控体系。其中，税收在宏观调控中能够发挥重要作用。

关于税收的职能，通常概括为三个方面：组织收人，调节经济，反映监督。税收的宏观调控是指税收对宏观经济的调节，它属于税收调节经济职能范畴。在过去高度集中的计划经济体制下，虽然也讲税收的调节职能，但事实上在税收工作中始终把完成税收计划任务放在压倒一切的地位，而不大考虑对经济的影响和宏观调控的需要。在社会主义市场经济条件下，应当把税收调节经济的职能放在突出的地位上来。这就是说从指导思想、制定税收政策、法规到日常税收工作，都应该十分重视税收对经济的影响和调节作用问题。

税收的宏观调控目标是在制定经济政策和税收政策时要达到的一定经济目标。税收是财政的一个重要组成部分，因此，税收的调节目标服从于财政的调控目标，应是多元化的，通常概括为三个方面：资源的合理配置，收入的公平分配，经济的稳定增长。这就是税收的调节职能。其中，收入的公平分配对税收来说更为重要。

第一，税收在资源配置中的作用。所谓资源配置，是指通过对现有的人力、物力、财力等社会经济资源的合理分配，实现资源结构的合理化，使其得到最有效的使用，获得最大的经济效益和社会效益。高效地配置资源或资源的合理配置，实质上是对社会劳动的合理分配和有效使用问题。市场经济与计划经济的最大区别就在于资源配置的方式和手段不同。前者是发挥市场的基础性作用；后者则过多或过少都不符合资源优化配置的要求。其原则应该是：尽可能多的市场；尽可能必要的财政，即凡是通过市场可以解决，或解决不好的，财政就必须介入。考虑到当前国有企业负担太重，经济效益不佳的现状，总的来说，目前宏观税率不能过高。

第二，税收在实现收人公平分配中的作用。所谓公平分配，是国家通过调节国家、企业（集体）和个人之间的分配关系，实现收人的公平合理分配目标。人们对公平概念的理解是千差万别的，在不同的社会、不同的历史条件下，有不同的公平观。在社会主义市场经济条件下，公平分配的含义应能体现按劳分配为主的原则和机会均等原则。机会均等原则，是指要为劳动者提供平等的分配机会和为企业创造平等的竞争机会，这既是市场经济的一般原则，又是实现按劳分配的条件，即在机会均等的基础上进行按劳分配。此外，在现阶段，公平分配的含义还应包括允许属于个人和私人的资本等生产要素参与收益分配。

可行的方法首先是调节企业利润水平。调节企业利润水平涉及两个问题：一是企业的税收负担，即国家集中多少，给企业留利多少，这主要取决于各个时期的经济体制和财政体制。二是企业的利润水平要能反映企业的经营管理水平和主观努力状况，即要为企业创造一个公平竞争的外部环境。其次是调节个人收入水平。从世界各国经验来看，税收在调节个人收入方面有着特殊的重要作用。尽管目前我国对个人征收的税款在整个税收中占的比重很小，但从发展的角度来看，它是有广泛前途的。对调节个人分配起重要作用的主要是个人所得税和社会保障税。个人所得税在调节收入分配不公方面有着十分明显的作用。还突出表现在它拥有众多的调节手段：1）累进税率（2）宽免额和起征点（3）生计扣除。

第三，税收在实现经济增长中的作用。经济稳定包括多方面含义，通常包括充分就业、物价稳定和国际收支平衡等内容，经济稳定并不是不要经济增长，而是在经济适度增长中的稳定，即保持国民经济持续、协调、健康发展。西方通常以五大指标来衡量，即：物价上涨率、利率、汇率、失业率和经济增长率。

要实现经济的稳定增长，关键是要做好社会总供给与社会总需求的平衡，包括总量平衡与结构平衡。税收在这两方面都能发挥重要作用。由于前面已经论述了税收在调节产业结构方面的作用，下面着重分析税收在调节供求方面的作用，主要内容有：1．税收对需求的调节。社会总需求包括消费需求和投资需求。就调节消费需求来说，比较明显的是通过征收消费税。就调节投资需求来说，目前在我国是靠征收固定资产投资方向调节税来控制投资需求的膨胀和调节投资结构。2．税收对供给的调节。需求和供给之间是相互转化的。通过征税调节需求，也必然会间接地影响供给。不过直接调节供给的是企业所得税。3．税收对经济波动的调节。这主要是通过税收的制度性安排实现，即可通过制定适当的税收制度，使税收能够随着经济的波动进行自动反应和调节，起到“内在稳定器”的作用。

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